聚焦成都两会|成都市律师代表委员建议：细化法律条例，着眼民生权益

成都市第十八届人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议第十六届成都市委员会第四次会议分别于1月28日至1月31日、1月27日至1月30日召开。

成都市第十八届人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议第十六届成都市委员会第四次会议分别于1月28日至1月31日、1月27日至1月30日召开。 肩负着全市人民的重托，全市各行各业的市人大代表与政协委员齐聚一堂，以高度的热情，为奋力谱写中国式现代化成都新篇章贡献智慧与力量。 其中，成都市律师行业的人大代表与政协委员出席会议，积极建言献策，围绕学前教育、低空经济、银发经济、个人破产法等方面提出建议。 成都市人大代表、常委会委员、四川发现律师事务所执行主任王春生 为贯彻落实党和国家重大决策部署，破解超大城市治理难题，促进经济社会高质量发展，特提出积极推进成都市个人破产地方立法试点工作的建议。据此，建议提出：第一，成立领导小组，成立“成都市个人破产立法试点推进工作领导小组”；第二，全力争取试点授权深化司法实践，夯实立法实证基础；第三，完善配套制度，同步营造实施环境，从强化信息协同、衔接社会保障、加强宣传引导三方面开展相关工作。 成都市人大代表、四川顺道律师事务所主任曹玉英 制定《成都市学前教育条例》这一地方性法规，是破解当前学前教育发展瓶颈、实现公益普惠安全优质发展的必然选择。建议制定的《成都市学前教育条例》，以“公益普惠、安全优质”为核心，围绕“政府责任、资源供给、质量保障、队伍建设、监管问责”等关键环节，构建健全政府主导的责任体系、强化规划与建设刚性约束、完善投入保障机制、规范办园行为与保教质量、加强教师队伍建设、构建综合监管与责任追究机制，为学前教育事业发展提供长效法治保障。 成都市政协委员、四川人和律师事务所合伙人李昂 当前，基础教育领域不实投诉与恶意举报问题较为突出，现有处置流程存在环节多、周期长、行政资源消耗大等问题。“官方投诉+网络施压”的双重冲击已成为干扰教育行政部门办公、干扰学校正常教学秩序、加重基层办学负担、损害区域形象的关键痛点。对此，建议提出：第一，健全机制规范，让投诉处置有章可循；第二，强化约束引导，稳妥遏制不良行为；第三，聚焦源头治理，从根本上减少矛盾诉求；第四，深化协同共治，营造良性教育生态。 成都市政协委员、四川联一律师事务所主任李驰 在我国已进入中度老龄化阶段，养老服务需求急剧上升的背景下，建议进一步培育壮大我市“银发经济”。针对理论与制度研究滞后，未涵盖预备老年群体、统筹管理方式待优化、养老服务供给不足等问题，建议强调：第一，应强化理论研究，完善顶层设计，联合本地高校及科研机构开展理论研究；第二，应健全机制政策，强化保障支撑，组建专门管理机构，赋予有效执法权限，解决统筹管理难题；第三，应构建发展生态，推动创新升级，从收入要素、精神文化、金融服务、智能养老、城乡融合和国际合作等方面构建生态体系；第四，强化法治保障，完善救济体系，从普法宣传、体系完善等方面开展工作。 成都市政协委员、四川君合律师事务所副主任廖晓丽 建议锚定上古同源文化根脉，以数字赋能推动四川文旅融合高质量发展。在文旅深度融合的背景下，整合三星堆等上古同源文化资源，以数字技术破解深度融合瓶颈，既是落实中央文化自信战略、承接“十五五”规划要求的政治责任，也是四川文化和旅游从“资源大省”向“产业强省”转型的关键抓手。建议指出，第一，要以数字技术为纽带，构建协同发展格局；第二，深挖同源文化内涵，强化凉山资源融合；第三，发挥文旅集团作用，强化产业支撑能力；第四，深化数字技术应用，丰富产品供给体系；第五，完善配套保障措施，夯实发展基础。 成都市政协委员、四川君合律师事务所副主任罗良 新型网络犯罪案件具有手段智能化、专业化；对象不特定，受害人众多；团伙组织机构严密、作案范围广，跨省甚至涉及跨国犯罪；作案方式非接触化，隐蔽性强等特点，具有严重社会危害性。据此，就防范新型网络犯罪，依法加强打击力度提出如下建议：第一，加强普法宣讲，提升群众的防范意识和防护技能；第二，强化联动协作，形成治理合力；第三，健全管控制度，完善防控体系。 成都市人大代表、四川时代经纬律师事务所律师马瑞成 当前，成都正全力建设“中国工业无人机第一城”，低空经济已成为培育新质生产力的重点赛道，但空域管制过严、禁飞区覆盖过广、审批流程繁琐等突出问题，严重阻碍产业从“试点突破”向“规模化落地”跨越。建议提出：第一，优化空域布局，精准划定禁飞与适飞区域；第二，简化审批流程，建立差异化管理机制；第三，强化科技赋能，构建智慧安全管控体系；第四，完善基础设施，夯实场景落地基础。 成都市人大代表、四川南北律师事务所党支部书记、主任薛常忠 户外广告与招牌设置的行政管理，涉及全社会经营主体与社会组织的切身利益，与公共安全、公共利益密切相关，制定相应地方法规是依法行政所必需。现行的《成都市户外广告和招牌设置管理条例》凸显出行政职权依据缺失或不明确，条例规定的很多执法事项已经无法执行或停止执行等突出问题，并存在适用范围不明确、条文内容表达不严谨，加重市场经营主体行政义务与负担等不足，故《成都市户外广告和招牌设置管理条例》确有尽快修改修订的必要。（成都市律师协会供稿）