龙泉驿区“社区发展治理制度为先”入选“2019民生示范工程”-人民数字联播网四川
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成都龙泉驿区“社区发展治理制度为先”项目入选“2019年民生示范工程”

2019/12/29 20:06:08
来源:人民日报数字四川 责任编辑:韩超



龙泉驿区获奖了,“成都龙泉驿区社区发展治理制度为先”项目入选 “2019年民生示范工程”,取得第四名的好成绩。

本届论坛主题为“城乡社区发展治理”,旨在学习贯彻党的十九届四中全会精神,加快推进国家治理体系和治理能力现代化,将社会治理重心落到城乡社区。据了解,中国民生发展论坛组委会通过实地采访调研以及公开征集等方式,在全国范围内收集了近千项民生工程案例,最终由网络投票和专家学者共同评选产生!龙泉驿区“社区发展治理制度为先”项目,更是从千余个项目中脱颖而出,取得了第四名的好成绩!

那么,在助力基层治理体系和治理能力现代化上,龙泉驿区“社区发展治理制度为先”项目都有哪些亮点呢?

——《指标指导体系》的项目背景:一项聚焦

习近平总书记指出:“一流城市要有一流治理,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。成都经开区(龙泉驿区)作为成都“东进”战略桥头堡、“中优”战略重要地以及重要的产业功能区,正处于主导产业加速升级、城市形态加速转型、城市品质加速提升的时期,具有产业聚集、经济发达、人员构成复杂等特点。城市经济的快速发展,也为成都经开区(龙泉驿区)城市建设与城市发展治理工作提出了更高的要求。成都经开区(龙泉驿区)立足自身实际,聚焦推进基层治理体系和治理能力现代化的总体目标,积极探索推进以制度为先的路径,最终形成了《党建引领城乡社区发展治理指导指标体系》,用5项一级指标、63项二级指标、133项三级指标将社区发展治理工作有机串联起来,实现社区发展治理基础工作一网揽尽、一目了然,立起了城乡社区发展治理工作的顶层设计“指挥棒”、立起了一体化推进的“施工图”、立起了成效检查的“晴雨表”,为推动新阶段社区发展治理工作绘出科学蓝图、明晰实施路径。

——《指标指导体系》的核心内涵:两项机制

《党建引领城乡社区发展治理指标指导体系》自始至终贯穿着以党组织为核心的自上而下引领机制和自下而上动员机制。构建“自上而下”的党建引领机制,注重“自上”发挥好统筹协调的作用,强化党建引领,通过健全社区发展治理各项政策体系支撑,指导规范多元主体的行为,帮助解决实际困难,使社区发展治理有步骤、有计划地进行。构建“自下而上”的群众动员机制,注重坚持“眼睛朝下”,鼓励基层发挥主观能动性,推动基层党组织因地制宜探索形成方法路径,推动实现社区发展治理工作各级党组织、社会主体、市民群众全过程参与。

——《指标指导体系》的实施路径:三个突出

一是突出党建引领。在规划设计上,始终坚持将党建引领作为贯穿指标体系的主线。在党建引领方面强调顶层设计,同时注重夯实党的建设的基层基础,细分为了政治引领、组织引领、能力引领和机制引领等多方面内容。

二是突出分层分类。《指导指标体系》分为区、街道(乡镇)、村(社区)三个层级,三级相互联动、同步推进。区级层面侧重规划指导和机制建设,指标重在定性,健全保障机制;街道(乡镇)层面侧重制度推进和指导检查,指标为定性定量相结合,明确工作目标,有效指导检查社区发展治理工作;村(社区)层面侧重工作落实和治理实效,指标以定量为主,推动具体工作落地落实。

三是突出有序推进。指标任务兼顾近期、中期、远期阶段任务,近期聚焦强基固本、中期侧重能力提升、远期强调全面推进。同时,133项具体指标设置也便于进行成效检验和群众监督,是督促各级党组织抓党建抓治理抓服务的“助推器”,更是反映社区发展治理工作成效的“晴雨表”,切实增进社区发展治理工作活力。

——《指标指导体系》的实践启示:三对关系

“一核”与“多元”的体制必须健全。把加强基层党的建设作为社区发展治理工作红线贯穿始终,调动驻区企事业单位、社会组织、居民群众等多元主体积极性,促进政府、居民和社会各归其位、各担其责,构建共建共治共享的治理格局。“自上”与“自下”的关系必须协调。社区发展治理涉及多个层级,必须树立“一盘棋”思想,既注重“自上推动”,又注重“自下发力”,推动形成了上下联动的良好格局。“发展”与“治理”的推进必须同步。“发展”与“治理”是辩证统一的关系,“发展”是“治理”的基础,“治理”又是为了更好的发展,在实现社区良治善序的基础上,要大力提升社区发展水平,努力做到社区发展和治理良性互动、共同提升。

——专家解读:《指导指标体系》的推广意义

《成都经开区(龙泉驿区)党建引领城乡社区发展治理指导指标体系》受到场内场外专家学者高度关注、屡屡点赞。四川省委党校副校长、校务委员裴泽庆指出,成都经开区的《指导指标体系》注重通过为区、街镇、社区三级党组织标定指标,实现党建引领社区发展治理的工作理念、工作机制、工作方法有机融合,是对党领导下的特大城市治理的有益探索,同时也是用精细化思维推进以人为中心的城市化的实践创新,在国家治理体系和治理能力现代化实践中具有重要借鉴和推广意义。


(编辑:龙娟)

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